這次會(huì)議是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)召開的。國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)展改革委領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)會(huì)議的工作報(bào)告作出了重要批示，為開好這次會(huì)議和做好今年的糧食流通工作指明了方向，明確了工作重點(diǎn)，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。會(huì)議的主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，總結(jié)2009年糧食流通工作，分析當(dāng)前面臨的新形勢(shì)，研究部署2010年的工作。

    一、求真務(wù)實(shí)，2009年糧食流通各項(xiàng)工作成效顯著

    過去的一年，糧食部門深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于糧食工作的方針政策，努力克服國(guó)際金融危機(jī)的沖擊和影響，順利完成年初部署的“抓好收購(gòu)促增收，充實(shí)儲(chǔ)備強(qiáng)基礎(chǔ)，清倉(cāng)查庫(kù)摸家底，加強(qiáng)調(diào)控穩(wěn)市場(chǎng)，深化改革促發(fā)展”等重點(diǎn)工作任務(wù)，糧食流通各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展，保障了國(guó)家糧食安全，為保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。

    （一）認(rèn)真組織開展清倉(cāng)查庫(kù)，摸清了糧食庫(kù)存家底

    國(guó)務(wù)院高度重視全國(guó)糧食清倉(cāng)查庫(kù)工作，分別召開電視電話會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署和總結(jié)，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)兩次到會(huì)并作重要講話，成立了由發(fā)展改革委牽頭，10個(gè)部門和單位共同組成的部際聯(lián)席會(huì)議，辦公室設(shè)在國(guó)家糧食局，具體承擔(dān)清倉(cāng)查庫(kù)的組織協(xié)調(diào)等工作。地方各級(jí)人民政府按照部署和要求，成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)職責(zé)分工。各級(jí)糧食部門科學(xué)制定實(shí)施方案和檢查方法，大規(guī)模、多層次培訓(xùn)檢查人員。清查中，按照“在地檢查”原則，堅(jiān)持“有倉(cāng)必到、有糧必查、有賬必核、查必徹底”，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題邊查邊改，嚴(yán)肅查處涉糧違規(guī)違紀(jì)案件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，地方各級(jí)政府和國(guó)家有關(guān)部門直接參與檢查的人員124756人，清查儲(chǔ)糧庫(kù)點(diǎn)29965個(gè)，對(duì)1765個(gè)重點(diǎn)非國(guó)有糧食企業(yè)和轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)的糧食庫(kù)存進(jìn)行了典型調(diào)查，邀請(qǐng)6375名人大代表和政協(xié)委員現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)清查工作，提高了清查結(jié)果的透明度和公信力。

    清查結(jié)果顯示，2009年3月末全國(guó)國(guó)有糧食企業(yè)糧食總庫(kù)存4508億斤（原糧，下同），賬實(shí)相符率99.7%，質(zhì)量合格率97.1%，宜存率99.1%，全國(guó)糧食庫(kù)存數(shù)量真實(shí)，質(zhì)量良好，儲(chǔ)存安全，管理比較規(guī)范，品種結(jié)構(gòu)趨于合理，區(qū)域布局進(jìn)一步改善。通過清查，達(dá)到了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志要求的“讓政府心中有數(shù)、讓群眾感到放心”的目的，檢驗(yàn)和推進(jìn)了糧食系統(tǒng)各項(xiàng)工作，增進(jìn)了社會(huì)各界對(duì)糧食工作的了解，使各級(jí)政府落實(shí)“米袋子”負(fù)責(zé)制心中有了底，為加強(qiáng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)管理和庫(kù)存監(jiān)管積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，為科學(xué)實(shí)施糧食宏觀調(diào)控奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。糧食部門的辛勤工作，得到領(lǐng)導(dǎo)同志的肯定和社會(huì)的認(rèn)可，涌現(xiàn)了一批先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，在這次會(huì)上要進(jìn)行表彰。

    （二）積極抓好糧食收購(gòu)工作，保護(hù)了種糧農(nóng)民利益

    為增加種糧農(nóng)民收入，2009年國(guó)家再次較大幅度提高小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)格水平，白小麥和紅小麥、混合麥分別提高到每斤0.87元和0.83元，提價(jià)幅度分別為13%和15%，早秈稻、中晚秈稻和粳稻分別提高到每斤0.90元、0.92元和0.95元，提價(jià)幅度分別為17%、16%和16%；加大國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)稻谷、小麥、玉米、大豆和中央儲(chǔ)備大豆、菜籽油的收儲(chǔ)力度；創(chuàng)新托市收購(gòu)機(jī)制，引導(dǎo)加工企業(yè)入市收購(gòu)，對(duì)17個(gè)省份的中央直屬和地方油脂加工企業(yè)托市收購(gòu)油菜籽給予補(bǔ)貼，對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)和黑龍江、吉林、遼寧省一定規(guī)模以上的大豆壓榨企業(yè)入市收購(gòu)大豆給予補(bǔ)貼，對(duì)南方16個(gè)飼料消費(fèi)省份的定點(diǎn)企業(yè)和中央直屬企業(yè)到東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)采購(gòu)玉米給予補(bǔ)貼；對(duì)江蘇、安徽、山東、河南、湖北等省部分受災(zāi)地區(qū)的芽麥實(shí)行保護(hù)性收購(gòu)。各級(jí)糧食行政管理部門認(rèn)真落實(shí)國(guó)家糧食收購(gòu)政策，切實(shí)加強(qiáng)收購(gòu)工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，指導(dǎo)和督促國(guó)有糧食企業(yè)發(fā)揮主渠道作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)多元市場(chǎng)主體積極入市收購(gòu)。初步統(tǒng)計(jì)，2009年全國(guó)各類糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)收購(gòu)糧食5753億斤，同比減少51億斤，其中國(guó)有糧食企業(yè)收購(gòu)3264億斤，同比減少138億斤。全年收購(gòu)?fù)惺屑Z食（含油菜籽）1839億斤，其中小麥817億斤、稻谷223億斤、玉米550億斤、大豆92億斤、油菜籽157億斤。初步測(cè)算，上述政策的實(shí)施，拉動(dòng)市場(chǎng)價(jià)格回升，促進(jìn)農(nóng)民增收400多億元，為保護(hù)農(nóng)民種糧積極性、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

    各地積極采取措施抓收購(gòu)，主動(dòng)掌握調(diào)控糧源，努力增加農(nóng)民收入。據(jù)黑龍江省反映，農(nóng)民出售稻谷、玉米、大豆的收入，比上年增加近70億元。新疆維吾爾自治區(qū)政府決定，對(duì)小麥、稻谷按最低收購(gòu)價(jià)敞開收購(gòu)，并分別給予每公斤0.2元和0.21元的直接補(bǔ)貼，對(duì)油葵實(shí)行保護(hù)價(jià)收購(gòu)，各項(xiàng)措施使農(nóng)民增收約20億元。廣西、浙江、福建等省區(qū)進(jìn)一步完善儲(chǔ)備訂單與補(bǔ)貼收購(gòu)相結(jié)合的辦法，較大幅度提高了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

    （三）切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)宏觀調(diào)控措施，維護(hù)了全國(guó)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定

    一是加強(qiáng)中央和地方儲(chǔ)備糧管理。服從和服務(wù)于國(guó)家宏觀調(diào)控、穩(wěn)定市場(chǎng)糧價(jià)的需要，指導(dǎo)中儲(chǔ)糧總公司落實(shí)中央儲(chǔ)備糧輪換計(jì)劃、油料收購(gòu)計(jì)劃和進(jìn)口轉(zhuǎn)儲(chǔ)備計(jì)劃。會(huì)同有關(guān)部門下達(dá)食用植物油地方儲(chǔ)備規(guī)模指導(dǎo)性計(jì)劃。各地按照要求積極充實(shí)地方糧食儲(chǔ)備規(guī)模，健全儲(chǔ)備體系，提高儲(chǔ)備糧油管理水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年末地方糧、油儲(chǔ)備分別比上年同期增加2.8%和43%，其中河北、山西、陜西、浙江、新疆等�。▍^(qū)）增加較多。

    二是做好政策性糧食競(jìng)價(jià)銷售、移庫(kù)和產(chǎn)銷銜接工作。根據(jù)宏觀調(diào)控的需要，合理安排政策性糧食競(jìng)價(jià)銷售，2009年累計(jì)成交1310億斤，滿足了市場(chǎng)需求。將國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)的115億斤玉米和39億斤大豆劃轉(zhuǎn)給地方作為臨時(shí)儲(chǔ)備，定向銷售給加工企業(yè)，促進(jìn)國(guó)產(chǎn)玉米和大豆的加工轉(zhuǎn)化。下達(dá)181億斤臨時(shí)存儲(chǔ)糧和1.9萬噸中央儲(chǔ)備菜籽油跨省移庫(kù)計(jì)劃，充實(shí)銷區(qū)庫(kù)存，優(yōu)化了庫(kù)存布局。多次舉辦糧食產(chǎn)銷銜接交易會(huì)、貿(mào)易洽談會(huì)、精品展銷會(huì)，簽訂糧食購(gòu)銷合同400億斤。認(rèn)真落實(shí)關(guān)內(nèi)銷區(qū)到東北采購(gòu)粳稻（大米）運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼政策，采購(gòu)粳稻（大米）125億斤，有力促進(jìn)了產(chǎn)銷銜接，搞活了糧食流通。

    三是加強(qiáng)糧食統(tǒng)計(jì)、信息和應(yīng)急體系建設(shè)。加強(qiáng)和改進(jìn)糧食統(tǒng)計(jì)工作，認(rèn)真完成糧食購(gòu)銷存統(tǒng)計(jì)、糧油加工業(yè)統(tǒng)計(jì)和供需平衡調(diào)查等基礎(chǔ)工作。建立政策性糧食收購(gòu)五日?qǐng)?bào)、大米市場(chǎng)監(jiān)測(cè)旬報(bào)、臨時(shí)收儲(chǔ)油菜籽和東北地區(qū)定向銷售月報(bào)等制度，調(diào)整糧油市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)點(diǎn)布局，健全信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警分析，為糧食宏觀調(diào)控提供了可靠的決策依據(jù)。各地進(jìn)一步完善本地區(qū)糧食應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急保障體系，一些省市積極組織培訓(xùn)和應(yīng)急演練，不斷提高應(yīng)急保障水平。

    四是加強(qiáng)軍糧供應(yīng)管理工作。牢固樹立“以兵為本”服務(wù)宗旨，落實(shí)“平戰(zhàn)結(jié)合”工作方針，突出抓緊抓好規(guī)范化管理和戰(zhàn)備應(yīng)急保障工作。緊貼部隊(duì)后勤保障需求，推進(jìn)軍糧供應(yīng)戰(zhàn)備應(yīng)急機(jī)制和應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，不斷提升軍糧供應(yīng)體系的綜合保障能力，保證了部隊(duì)日常供應(yīng)、重大活動(dòng)和應(yīng)急用糧需要。

    （四）積極推進(jìn)糧食流通體制改革，國(guó)有糧食企業(yè)改革取得新成效

    一是糧食流通體制改革繼續(xù)深化。積極推進(jìn)糧食行政管理部門職能轉(zhuǎn)變，把糧食行政管理部門的工作重心轉(zhuǎn)到糧食市場(chǎng)調(diào)控、監(jiān)管和行業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)上來。加強(qiáng)糧食成本利潤(rùn)調(diào)查，及時(shí)提出政策性收購(gòu)糧食價(jià)格水平建議，研究完善糧食價(jià)格形成機(jī)制。積極培育和發(fā)展多元市場(chǎng)主體，目前具有收購(gòu)資格的多元市場(chǎng)主體達(dá)到6.7萬家。廣東、浙江等省逐級(jí)簽訂糧食安全責(zé)任書，制定考核辦法并組織實(shí)施，促進(jìn)了糧食行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的落實(shí)。河南、四川等省加快城鎮(zhèn)連鎖經(jīng)營(yíng)店和農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，初步建成了覆蓋全省的新型糧油購(gòu)銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

    二是國(guó)有糧食企業(yè)改革和發(fā)展步伐加快。積極協(xié)調(diào)和配合有關(guān)部門制定政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬消化、未占用農(nóng)發(fā)行貸款的政策性虧損處理、占用商業(yè)銀行貸款掛賬劃轉(zhuǎn)，以及支持企業(yè)消化經(jīng)營(yíng)性財(cái)務(wù)掛賬等政策，明確中央和地方儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)免征營(yíng)業(yè)稅、印花稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅等政策，為企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)，嚴(yán)格規(guī)范改革改制行為，保護(hù)職工合法權(quán)益。截至2009年底，全國(guó)國(guó)有糧食企業(yè)總數(shù)18163個(gè)，其中購(gòu)銷企業(yè)12567個(gè)，比1998年分別減少65%、59%，企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，提高了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。指導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。2009年全國(guó)國(guó)有糧食企業(yè)統(tǒng)算盈利45億元左右，比上年增加1倍多，為歷史最好水平。其中國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)統(tǒng)算盈利40億元，同比增盈22億元。吉林、黑龍江、河南、云南、陜西、青海等22個(gè)省份及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)實(shí)現(xiàn)了盈利，其中北京、上海、山東、湖南等4個(gè)�。ㄊ校┮堰B續(xù)5年盈利。

    三是糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)積極推進(jìn)。會(huì)同農(nóng)發(fā)行出臺(tái)支持現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，在政策性糧油收儲(chǔ)、自主購(gòu)銷和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展等方面，加大對(duì)企業(yè)的信貸支持力度；重新審核重點(diǎn)支持的1684家產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，繼續(xù)提供貸款支持，促進(jìn)企業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)。各地通過信貸支持、財(cái)政貼息、退城進(jìn)郊興辦糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)等多種方式，積極培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農(nóng)民增收、企業(yè)增效。安徽省出臺(tái)一攬子促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和精深加工的優(yōu)惠政策，規(guī)劃和建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)98個(gè)，已完成投資35.6億元。湖南省在技改貸款貼息、創(chuàng)建馳名品牌等方面給予政策支持，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。

    （五）加強(qiáng)糧食流通產(chǎn)業(yè)建設(shè)，糧食流通現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高

    一是糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施和物流體系建設(shè)邁出新步伐。落實(shí)國(guó)務(wù)院“建設(shè)糧食儲(chǔ)備倉(cāng)容1500萬噸、儲(chǔ)備油罐175萬噸”的計(jì)劃，兩年安排中央投資42.6億元用于糧油倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從2008年第四季度到2009年底，已安排中央補(bǔ)助投資29.5億元用于糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流和烘干設(shè)施專項(xiàng)建設(shè)，進(jìn)一步緩解我國(guó)食用油罐容不足和重點(diǎn)糧食產(chǎn)區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)、烘干能力不足的壓力。落實(shí)倉(cāng)房維修改造資金3億元，改善15個(gè)省份實(shí)施政策性糧食收儲(chǔ)的設(shè)施條件。天津、河北、江蘇、福建、廣西、甘肅、新疆等地通過直接投資、補(bǔ)助投資或以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種形式，加快本地糧食倉(cāng)儲(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

    二是糧食市場(chǎng)體系建設(shè)取得新進(jìn)展。繼續(xù)貫徹落實(shí)全國(guó)糧食市場(chǎng)體系建設(shè)規(guī)劃，22個(gè)省（區(qū)、市）出臺(tái)了本地糧食市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃或指導(dǎo)意見。國(guó)家糧食交易中心總數(shù)達(dá)到22個(gè)，全國(guó)統(tǒng)一競(jìng)價(jià)交易平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)已達(dá)23家，順利完成了國(guó)家政策性糧食的銷售任務(wù)。大中城市成品糧油批發(fā)市場(chǎng)繼續(xù)呈現(xiàn)強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭，浙江省80%以上的商品口糧通過批發(fā)市場(chǎng)中轉(zhuǎn)流通。北京、上海、福建、湖北、廣東、江蘇、寧夏、浙江、貴州等地出臺(tái)優(yōu)惠政策，投入專項(xiàng)資金扶持市場(chǎng)建設(shè)。

    三是糧油加工業(yè)和科技創(chuàng)新取得新成效。糧油加工業(yè)多元化主體格局初步形成，技術(shù)水平不斷提升，主要產(chǎn)品產(chǎn)量和企業(yè)效益持續(xù)增長(zhǎng)。以大型龍頭企業(yè)和糧食物流樞紐為依托，加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)明顯加快，內(nèi)蒙古、江蘇、山東、湖北、黑龍江等省區(qū)在推進(jìn)精深加工與綜合利用等方面亮點(diǎn)突出。組織行業(yè)優(yōu)勢(shì)資源，申報(bào)糧食產(chǎn)后國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室，國(guó)家糧食局科學(xué)研究院糧食儲(chǔ)藏實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目正式竣工驗(yàn)收。成功舉辦以“科學(xué)消費(fèi)植物油”為主題的糧食科技周和科普宣傳活動(dòng)，糧食科技創(chuàng)新體系進(jìn)一步完善，糧食宏觀調(diào)控信息保障技術(shù)、糧食儲(chǔ)藏質(zhì)量檢測(cè)等科技研發(fā)和推廣取得重要成果。

    四是“農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧專項(xiàng)”工程和“放心糧油”工程取得新成績(jī)。認(rèn)真編制農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧規(guī)劃，擴(kuò)大專項(xiàng)實(shí)施范圍，在遼寧、吉林、江西等14個(gè)糧食產(chǎn)區(qū)，安排中央補(bǔ)助、地方配套和農(nóng)戶自籌資金6.7億元，為57.2萬個(gè)農(nóng)戶建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化小型糧倉(cāng)，改善農(nóng)戶儲(chǔ)糧條件，目前遼寧、山東、安徽等省已基本完成建設(shè)任務(wù)。“放心糧油”工程已經(jīng)成為深受廣大消費(fèi)者和社會(huì)各方面歡迎的“民心工程”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)各地放心糧油生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)建立各類銷售網(wǎng)點(diǎn)17萬多個(gè)，其中農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)6萬多個(gè)。山西省和濟(jì)南、西安等地“放心糧油”工程和“主食廚房”工程成效顯著。

    （六）加強(qiáng)制度建設(shè)和市場(chǎng)監(jiān)管，糧食依法行政能力和服務(wù)水平進(jìn)一步提高

    一是積極推進(jìn)糧食立法。以貫徹兩部條例為主線，研究制定年度普法依法治理要點(diǎn)，全面總結(jié)“五五”普法以來糧食行業(yè)法制宣傳教育工作，河北、浙江、甘肅省糧食部門的普法工作獲得中宣部、司法部、全國(guó)普法辦表彰。繼續(xù)做好糧食收購(gòu)資格和中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格審核工作，目前全國(guó)具有糧食收購(gòu)資格的經(jīng)營(yíng)者8.55萬家；具有中央儲(chǔ)備糧、油代儲(chǔ)資格的企業(yè)分別為1907戶和208戶，資格倉(cāng)容、罐容分別達(dá)到10115萬噸和319萬噸，資格企業(yè)布局趨于合理。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院關(guān)于制定《糧食法》的要求，成立了由17個(gè)部門有關(guān)負(fù)責(zé)同志組成的領(lǐng)導(dǎo)小組及工作組，認(rèn)真開展專題調(diào)研，積極做好《糧食法（草案）》研究起草工作。

    二是加強(qiáng)監(jiān)督檢查和標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量工作。繼續(xù)鞏固和加強(qiáng)監(jiān)督檢查體系、質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)成果，全國(guó)31個(gè)省份及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、82%的市地級(jí)和70%的縣級(jí)糧食部門設(shè)立了監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，納入國(guó)家糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)已達(dá)197家。進(jìn)一步完善糧食監(jiān)督檢查和質(zhì)量安全監(jiān)管制度，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)日常監(jiān)管和政策性糧食購(gòu)銷專項(xiàng)檢查，認(rèn)真督查、查辦涉糧案件和糧食質(zhì)量安全事件。認(rèn)真貫徹《食品安全法》，繼續(xù)抓好標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，《稻谷》、《玉米》、《大豆》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相繼實(shí)施，認(rèn)真開展糧食質(zhì)量與原糧衛(wèi)生的調(diào)查、抽查與監(jiān)測(cè)，積極履行國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織谷物與豆類分技術(shù)委員會(huì)秘書處職責(zé)和成員國(guó)義務(wù)。

    三是加強(qiáng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)規(guī)范化管理和安全生產(chǎn)工作。全面啟動(dòng)倉(cāng)儲(chǔ)規(guī)范化管理工作，開展糧食行業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理和宣傳“三項(xiàng)行動(dòng)”。全面總結(jié)近年來糧食行業(yè)安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，實(shí)地調(diào)查分析貴州、吉林等地事故發(fā)生的原因，開展糧油倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施安全隱患排查工作，強(qiáng)化糧油倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施使用管理，進(jìn)一步加強(qiáng)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)，規(guī)范操作行為，落實(shí)安全責(zé)任，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。

    四是加強(qiáng)糧食行業(yè)服務(wù)工作。發(fā)揮糧食行業(yè)協(xié)會(huì)、糧食貿(mào)促會(huì)、糧油學(xué)會(huì)、糧經(jīng)學(xué)會(huì)等社團(tuán)組織作用，成功舉辦新中國(guó)成立60周年成就展、糧油精品展、世界糧食日、愛糧節(jié)糧周等活動(dòng)，充分展示糧食系統(tǒng)改革發(fā)展的巨大成就和精神風(fēng)貌。大力開展“放心糧油”進(jìn)農(nóng)村進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。圍繞國(guó)家糧食安全研究重大問題，積極組織開展課題研究，提出政策建議。繼續(xù)加強(qiáng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)、物流、加工、科技和信息等方面的對(duì)外交流與合作，擴(kuò)大國(guó)際合作領(lǐng)域。繼續(xù)加強(qiáng)新聞宣傳和政務(wù)信息公開，為糧食流通工作創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

    （七）加強(qiáng)黨的建設(shè)、廉政建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和干部職工隊(duì)伍建設(shè)，糧食行業(yè)整體素質(zhì)進(jìn)一步提高

    認(rèn)真開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，貫徹落實(shí)十七屆四中全會(huì)精神，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，努力把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的成果轉(zhuǎn)化為謀劃糧食流通科學(xué)發(fā)展的思路、促進(jìn)糧食流通科學(xué)發(fā)展的措施、領(lǐng)導(dǎo)糧食流通科學(xué)發(fā)展的能力。落實(shí)中紀(jì)委全會(huì)和國(guó)務(wù)院廉政工作會(huì)議部署，以切實(shí)保護(hù)種糧農(nóng)民利益、中央擴(kuò)大內(nèi)需投資監(jiān)督檢查和全國(guó)糧食清倉(cāng)查庫(kù)為重點(diǎn)，整體推進(jìn)糧食系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。深入開展“講黨性、重品行、作表率”活動(dòng)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，深入實(shí)際開展調(diào)查研究，扎扎實(shí)實(shí)為基層群眾解難事、做實(shí)事、辦好事。抓好職工教育培訓(xùn)和技能人才培養(yǎng)，推進(jìn)職業(yè)技能鑒定工作，提高糧食系統(tǒng)干部職工隊(duì)伍素質(zhì)。

    二、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，正確把握糧食流通工作面臨的新形勢(shì)

    2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，是鞏固和發(fā)展糧食流通體制改革成果，進(jìn)一步完善宏觀調(diào)控政策措施，繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵之年，糧食流通工作面臨新的形勢(shì)和任務(wù)，也將迎接新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我們要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷上來，統(tǒng)一到深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求上來，統(tǒng)一到中央關(guān)于今年經(jīng)濟(jì)工作和農(nóng)村工作的決策部署上來，堅(jiān)定信心，頑強(qiáng)拼搏，堅(jiān)決貫徹中央對(duì)經(jīng)濟(jì)工作和農(nóng)村工作的總體要求，全面落實(shí)“五個(gè)更加注重”，緊緊圍繞加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)這個(gè)主題，緊密結(jié)合糧食流通工作實(shí)際，深入分析新形勢(shì)，正確把握工作重點(diǎn)。

    （一）根據(jù)中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析和糧食工作的部署，正確把握糧食流通工作的重點(diǎn)

    近些年來，黨中央、國(guó)務(wù)院不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，保護(hù)和調(diào)動(dòng)地方抓糧、農(nóng)民種糧積極性，糧食生產(chǎn)連續(xù)6年豐收，國(guó)家糧食庫(kù)存充裕，保證糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，為有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和糧食危機(jī)、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。但國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響仍在持續(xù)，國(guó)際市場(chǎng)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格震蕩，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，種糧比較效益偏低。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體回升向好，但基礎(chǔ)還不牢固，資源性稅費(fèi)和資源性產(chǎn)品價(jià)格改革都將形成價(jià)格上漲壓力，糧食生產(chǎn)成本將進(jìn)一步增加，考慮到通貨膨脹預(yù)期和國(guó)際糧油市場(chǎng)價(jià)格等因素，單純依靠提高糧食價(jià)格帶動(dòng)農(nóng)民增收的空間縮小，促進(jìn)種糧農(nóng)民增收和糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的難度加大。要深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議部署，糧食流通工作的重點(diǎn)是落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，努力促進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)和種糧農(nóng)民增收；完善宏觀調(diào)控政策，維護(hù)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)和價(jià)格基本穩(wěn)定；充分發(fā)揮各方面的積極作用，大力推進(jìn)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展；強(qiáng)化糧食安全的各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，切實(shí)保障國(guó)家糧食安全。

    （二）根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)糧食供求和價(jià)格形勢(shì)變化，正確把握糧食宏觀調(diào)控的重點(diǎn)

    近年來，國(guó)際國(guó)內(nèi)糧食供需發(fā)生深刻變化，糧食宏觀調(diào)控面臨的形勢(shì)更加復(fù)雜，任務(wù)更加艱巨。從國(guó)際市場(chǎng)看，經(jīng)過2007～2008年大幅波動(dòng)后，全球糧食價(jià)格回落，呈現(xiàn)震蕩整理狀態(tài)。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織預(yù)計(jì)2009/10年度世界谷物產(chǎn)量22.38億噸，消費(fèi)22.28億噸，庫(kù)存5.10億噸，庫(kù)存消費(fèi)比22.88%,為2003年以來次高水平。但由于經(jīng)濟(jì)衰退、氣候變化、許多發(fā)展中國(guó)家糧食生產(chǎn)水平相對(duì)較低等原因，世界糧食生產(chǎn)的不確定性增大；受人口增加、生物燃料發(fā)展等因素影響，糧食需求將繼續(xù)呈剛性增長(zhǎng)；加上金融投機(jī)行為對(duì)糧食市場(chǎng)影響加大，糧價(jià)大幅度波動(dòng)的可能性依然存在，世界糧食形勢(shì)不容樂觀。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，2009年我國(guó)糧食總產(chǎn)量10616億斤，創(chuàng)歷史新高，糧食消費(fèi)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，當(dāng)年糧食產(chǎn)需基本平衡。分品種看，小麥、玉米產(chǎn)需平衡有余較多，稻谷總量平衡有余但粳稻供求趨緊，大豆產(chǎn)需缺口較大，食用植物油對(duì)外依存度高。目前國(guó)家掌握的糧食庫(kù)存充裕，油脂油料庫(kù)存比去年同期增加一倍多，調(diào)控的物質(zhì)基礎(chǔ)比較雄厚，但商品周轉(zhuǎn)庫(kù)存有所下降，“北糧南運(yùn)”格局日益突出，暢通糧食流通渠道和加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接的任務(wù)繁重，糧食庫(kù)存品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局還需進(jìn)一步優(yōu)化。從長(zhǎng)期趨勢(shì)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)資源不足的矛盾將長(zhǎng)期存在，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制尚未完全形成，保證糧油市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定面臨較大壓力。糧食宏觀調(diào)控要立足于促進(jìn)糧食供求總量、品種結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局基本平衡和市場(chǎng)基本穩(wěn)定，重點(diǎn)是完善儲(chǔ)備體系，充實(shí)銷區(qū)和薄弱地區(qū)糧食庫(kù)存，增強(qiáng)調(diào)控市場(chǎng)能力；安排落實(shí)好政策性糧食收購(gòu)和銷售，引導(dǎo)糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)糧食生產(chǎn)和流通協(xié)調(diào)發(fā)展；統(tǒng)籌生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)和進(jìn)出口，綜合運(yùn)用儲(chǔ)備調(diào)節(jié)、進(jìn)出口、產(chǎn)銷銜接等措施，穩(wěn)定糧油產(chǎn)品價(jià)格，避免市場(chǎng)大幅波動(dòng)。

    （三）根據(jù)糧食流通體制改革進(jìn)程，正確把握國(guó)有糧食企業(yè)改革和發(fā)展的重點(diǎn)

    隨著糧食流通體制改革的不斷深入，國(guó)有糧食企業(yè)改革和發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)嶄新階段，經(jīng)營(yíng)管理狀況不斷好轉(zhuǎn)，連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)盈利。但是，目前企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革依然滯后，政策環(huán)境需要進(jìn)一步改善，具有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力企業(yè)不多，尤其是部分基層國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活，經(jīng)營(yíng)方式粗放，自主經(jīng)營(yíng)困難，保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)的基礎(chǔ)不牢固。國(guó)有糧食企業(yè)改革和發(fā)展要立足于促進(jìn)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，服務(wù)糧食宏觀調(diào)控，構(gòu)建新型糧食購(gòu)銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，發(fā)揮主渠道作用，重點(diǎn)是推進(jìn)基層糧食購(gòu)銷企業(yè)戰(zhàn)略性兼并重組，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)；積極推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，改進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式，增強(qiáng)企業(yè)活力；指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，繼續(xù)提高經(jīng)濟(jì)效益，不斷擴(kuò)大減虧增盈成果。

    （四）根據(jù)糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，正確把握推進(jìn)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)

    近年來，在各級(jí)政府和有關(guān)部門的大力支持下，現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，但與糧食流通工作實(shí)際需要和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的要求相比還有一定差距。主要是：糧油倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的有效倉(cāng)容和功能不能滿足需要，布局不夠合理，部分基層網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施年久失修，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2000多億斤倉(cāng)容亟需維修改造；糧食物流體系和市場(chǎng)體系發(fā)展在地區(qū)間不平衡，糧油加工產(chǎn)能過剩，科技含量和產(chǎn)品附加值低，推動(dòng)糧油加工業(yè)升級(jí)的要求愈顯迫切；糧食產(chǎn)業(yè)化組織程度低，龍頭企業(yè)缺少政策和資金支持，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用還需要增強(qiáng)；加強(qiáng)行業(yè)管理、指導(dǎo)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的手段和資源與實(shí)際需要差距較大。發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)要立足于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和科學(xué)發(fā)展，重點(diǎn)是落實(shí)好國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的政策，切實(shí)加強(qiáng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)、物流體系和市場(chǎng)體系建設(shè)，提高糧食安全儲(chǔ)存水平和流通效率；推動(dòng)糧油加工業(yè)升級(jí)改造和資源整合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高加工產(chǎn)品綜合利用率；大力培育和發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農(nóng)民增收、企業(yè)增效和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    （五）根據(jù)全國(guó)糧食清倉(cāng)查庫(kù)結(jié)果，正確把握糧食流通監(jiān)管工作的重點(diǎn)

    在充分肯定糧食倉(cāng)儲(chǔ)管理、庫(kù)存監(jiān)管和質(zhì)量安全監(jiān)管工作取得明顯成效的同時(shí)，要高度重視這次清倉(cāng)查庫(kù)過程中發(fā)現(xiàn)的問題。目前，個(gè)別企業(yè)政策執(zhí)行不到位，對(duì)庫(kù)存管理的重要性認(rèn)識(shí)不夠，糧食安全儲(chǔ)存、安全生產(chǎn)制度落實(shí)不到位，存在安全隱患；糧食庫(kù)存增加，政策性糧食的比重增大，糧食監(jiān)管機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)與新形勢(shì)下的糧食流通監(jiān)管任務(wù)還不適應(yīng)；糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)手段不完善，原糧衛(wèi)生監(jiān)管難度加大，監(jiān)測(cè)預(yù)警工作亟待加強(qiáng)。糧食流通監(jiān)管工作要立足于保障各項(xiàng)糧食流通政策和制度的貫徹落實(shí)，保障糧食庫(kù)存數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全，重點(diǎn)是完善監(jiān)管制度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，健全監(jiān)管體系，加大監(jiān)管力度，強(qiáng)化糧食倉(cāng)儲(chǔ)管理、庫(kù)存和質(zhì)量監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)糧食流通政策和制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，維護(hù)糧食正常流通秩序和質(zhì)量安全。

    三、開拓進(jìn)取，扎實(shí)做好2010年糧食流通各項(xiàng)工作

    新的一年，要認(rèn)真貫徹落實(shí)好國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)展改革委領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保障國(guó)家糧食安全，維護(hù)糧食市場(chǎng)和價(jià)格基本穩(wěn)定，服務(wù)“三農(nóng)”，促農(nóng)增收，深化改革，完善儲(chǔ)備體系和手段，發(fā)展和壯大現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)，切實(shí)抓好糧食流通各項(xiàng)工作。2010年糧食流通工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議的部署和全國(guó)發(fā)展改革工作會(huì)議的要求，按照“發(fā)展產(chǎn)業(yè)壯實(shí)力、加強(qiáng)調(diào)控保安全”的基本思路，以加強(qiáng)宏觀調(diào)控、深化體制改革、發(fā)展流通產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)依法管糧、加強(qiáng)行業(yè)建設(shè)為著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)抓好收購(gòu)、促農(nóng)增收、保證供應(yīng)、穩(wěn)定市場(chǎng)、統(tǒng)籌發(fā)展、保障安全的目標(biāo)，促進(jìn)糧食流通事業(yè)科學(xué)發(fā)展，為鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好勢(shì)頭、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮特有優(yōu)勢(shì)，做出新的貢獻(xiàn)。

    （一）加強(qiáng)和改善糧食宏觀調(diào)控，維護(hù)糧食市場(chǎng)和價(jià)格基本穩(wěn)定

    一是切實(shí)抓好糧食收購(gòu)。2010年白小麥和紅小麥、混合麥最低收購(gòu)價(jià)分別提高到每斤0.90元和0.86元，繼續(xù)提高稻谷最低收購(gòu)價(jià)。各級(jí)糧食部門要認(rèn)真落實(shí)小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策，黑龍江、吉林、遼寧、江蘇等粳稻主產(chǎn)區(qū)要通過儲(chǔ)備糧輪換及時(shí)充實(shí)粳稻儲(chǔ)備，南方銷區(qū)要利用運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策組織企業(yè)積極到產(chǎn)區(qū)采購(gòu)。國(guó)有糧食企業(yè)要積極入市收購(gòu)，力爭(zhēng)多掌握稻谷糧源，以備調(diào)控、穩(wěn)定市場(chǎng)和保證供應(yīng)的需要。要切實(shí)抓好玉米、大豆、油菜籽臨時(shí)收儲(chǔ)工作，繼續(xù)落實(shí)和完善對(duì)加工企業(yè)托市收購(gòu)的補(bǔ)貼政策。要深入研究分析糧食供求形勢(shì)和價(jià)格走勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)糧食收購(gòu)工作的指導(dǎo)和督促檢查，繼續(xù)發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)主渠道作用，積極引導(dǎo)多元主體入市收購(gòu)。各地糧食部門和托市收購(gòu)主體要提前做好收購(gòu)準(zhǔn)備工作，相互支持，密切配合，共同完成好糧食收購(gòu)任務(wù)，切實(shí)把國(guó)家糧食收購(gòu)政策落到實(shí)處，防止收購(gòu)不暢導(dǎo)致“谷賤傷農(nóng)”。

    二是提高服務(wù)水平方便農(nóng)民售糧。各級(jí)糧食行政管理部門、中儲(chǔ)糧系統(tǒng)、糧食收購(gòu)企業(yè)和其他托市收購(gòu)政策執(zhí)行主體要做好政策宣傳，接受農(nóng)民咨詢，提供信息服務(wù)，增設(shè)收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，千方百計(jì)方便農(nóng)民售糧。特別是在售糧高峰期間，要盡量縮短農(nóng)民排隊(duì)等候時(shí)間，努力做到隨到隨賣，為農(nóng)民提供熱情、周到、細(xì)致的服務(wù)。要嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)價(jià)政策，堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，不得壓級(jí)壓價(jià)損害農(nóng)民利益，也不得抬級(jí)抬價(jià)損害國(guó)家利益，讓農(nóng)民滿意，讓黨和政府放心。

    三是認(rèn)真搞好糧油市場(chǎng)調(diào)控。各級(jí)糧食部門和調(diào)控執(zhí)行主體要把認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到國(guó)家糧食宏觀調(diào)控的政策措施上來，服從和服務(wù)于保證供應(yīng)、穩(wěn)定市場(chǎng)的大局。繼續(xù)做好政策性糧食銷售，把握競(jìng)價(jià)銷售節(jié)奏和力度，滿足市場(chǎng)需要，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格。做好政策性糧食跨省移庫(kù)工作，充實(shí)薄弱地區(qū)庫(kù)存。各地要高度重視政策性糧食出庫(kù)等工作，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，保證銷售和出庫(kù)工作順利進(jìn)行。繼續(xù)按照“做強(qiáng)企業(yè)，深度合作，擴(kuò)大規(guī)模，共同發(fā)展”的思路，引導(dǎo)和支持沿海、西南、西北地區(qū)的糧食銷區(qū)與主產(chǎn)區(qū)建立多形式、深層次、長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關(guān)系，促進(jìn)糧食總量、品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域供求基本平衡。落實(shí)好國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控的要求，防止大豆、油料過度進(jìn)口沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。新春佳節(jié)即將到來，各級(jí)糧食部門要加強(qiáng)糧油市場(chǎng)調(diào)控和監(jiān)管，精心組織貨源，切實(shí)保障供給，穩(wěn)定糧油市場(chǎng)價(jià)格，保證糧油產(chǎn)品質(zhì)量安全，讓廣大消費(fèi)者吃上放心糧油。

    四是進(jìn)一步加強(qiáng)儲(chǔ)備糧管理。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中央儲(chǔ)備糧的行政管理和監(jiān)督，完善輪換機(jī)制，優(yōu)化區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)，適時(shí)增加稻谷特別是粳稻的儲(chǔ)備數(shù)量，對(duì)今年新增的稻谷儲(chǔ)備規(guī)模，要利用當(dāng)前收購(gòu)?fù)�季的有利時(shí)機(jī)抓緊落實(shí)到位。繼續(xù)推進(jìn)中央儲(chǔ)備糧輪換通過規(guī)范的糧食批發(fā)市場(chǎng)公開進(jìn)行，使輪換與宏觀調(diào)控要求相適應(yīng)。完善中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格認(rèn)定制度，加強(qiáng)對(duì)資格企業(yè)的管理，為中央儲(chǔ)備糧的存儲(chǔ)安全創(chuàng)造條件。配合有關(guān)部門開展理順國(guó)債投資建設(shè)糧庫(kù)產(chǎn)權(quán)和管理關(guān)系的后續(xù)工作。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)地方儲(chǔ)備糧體系建設(shè)和規(guī)范管理，充實(shí)糧油儲(chǔ)備規(guī)模和應(yīng)急成品糧油儲(chǔ)備，未完成計(jì)劃的省份要加大工作力度，按照國(guó)家下達(dá)的計(jì)劃抓緊落實(shí)到位。

    五是不斷完善糧食應(yīng)急體系和統(tǒng)計(jì)、信息體系建設(shè)。進(jìn)一步完善糧食應(yīng)急體系，細(xì)化和完善糧油儲(chǔ)備應(yīng)急動(dòng)用方案，健全應(yīng)急加工和供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)體系。繼續(xù)完善軍糧供應(yīng)管理制度，推進(jìn)應(yīng)急保障機(jī)制和設(shè)施建設(shè)，提高應(yīng)急保障能力，保證任何情況下的軍糧供應(yīng)。加強(qiáng)全社會(huì)糧食流通和加工業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，組織好社會(huì)糧食、食用植物油和油料供需平衡調(diào)查，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)信息體系建設(shè)，做好糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)和信息發(fā)布工作。

    （二）充分利用清倉(cāng)查庫(kù)成果，健全糧食庫(kù)存管理長(zhǎng)效機(jī)制

    2009年全國(guó)糧食清倉(cāng)查庫(kù)在基本原則、組織方式、操作方法等方面有很多創(chuàng)新，發(fā)現(xiàn)了各地庫(kù)存管理中好的做法和經(jīng)驗(yàn)，也找出了問題和不足。要以這次清倉(cāng)查庫(kù)工作為契機(jī)，充分利用工作成果，抓緊完善相關(guān)制度，用制度管糧、用制度管事、用制度管人，健全糧食庫(kù)存管理長(zhǎng)效機(jī)制，加大庫(kù)存檢查力度，推動(dòng)糧食庫(kù)存管理工作再上新臺(tái)階。完善和落實(shí)糧食庫(kù)存“在地檢查”原則，探索建立與糧食事權(quán)相適應(yīng)的庫(kù)存監(jiān)管機(jī)制。堅(jiān)持例行檢查與專項(xiàng)檢查相結(jié)合，提前通知與突擊暗訪相結(jié)合，賬務(wù)檢查和實(shí)物檢查相結(jié)合，創(chuàng)新方式方法，規(guī)范工作程序，注重檢查效果。經(jīng)常邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員督導(dǎo)監(jiān)管糧食工作，做好舉報(bào)和投訴受理工作，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布糧食工作信息，增強(qiáng)糧食庫(kù)存監(jiān)管工作透明度和公信力。細(xì)化倉(cāng)儲(chǔ)管理制度，完善監(jiān)管機(jī)制，督促企業(yè)嚴(yán)格內(nèi)部管理，加強(qiáng)日常管理，逐步實(shí)現(xiàn)糧食倉(cāng)儲(chǔ)管理的規(guī)范化、精細(xì)化。

    （三）深化糧食流通體制改革，促進(jìn)糧食企業(yè)健康發(fā)展

    一是進(jìn)一步推進(jìn)糧食行政管理部門職能轉(zhuǎn)變。切實(shí)落實(shí)中央關(guān)于糧食工作的方針政策，按照政府職能定位和保障國(guó)家糧食安全的要求，加快推進(jìn)糧食行政管理部門把工作重心轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、行業(yè)指導(dǎo)和做好服務(wù)上來。積極推進(jìn)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力構(gòu)建新型糧食購(gòu)銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，努力提高全社會(huì)糧食流通管理和服務(wù)水平，努力保護(hù)種糧農(nóng)民利益，努力保障糧食有效供給，切實(shí)維護(hù)糧食市場(chǎng)基本穩(wěn)定。各地要貫徹落實(shí)好國(guó)務(wù)院文件要求，穩(wěn)定、加強(qiáng)和充實(shí)糧食行政管理機(jī)構(gòu)和職能，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，確保地方糧食行政管理部門履行好各項(xiàng)行政管理職責(zé)。

    二是研究完善糧食價(jià)格形成機(jī)制。完善糧食價(jià)格形成機(jī)制是糧食流通體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，摸清各主要糧食品種的生產(chǎn)成本、農(nóng)民收益等情況，是研究制定糧食價(jià)格政策和完善價(jià)格形成機(jī)制的重要基礎(chǔ)。各地要高度重視這項(xiàng)工作，落實(shí)調(diào)查人員和工作經(jīng)費(fèi)，合理選擇調(diào)查對(duì)象，加強(qiáng)分析研究，提出政策措施建議，建立糧食成本利潤(rùn)調(diào)查長(zhǎng)效機(jī)制。

    三是大力推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。加大國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革力度，推進(jìn)戰(zhàn)略性調(diào)整，支持企業(yè)創(chuàng)新體制機(jī)制，完善購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)，做大做強(qiáng)。支持大型國(guó)有糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)依據(jù)有關(guān)規(guī)定，以資產(chǎn)為紐帶，兼并重組基層糧食購(gòu)銷企業(yè)，增強(qiáng)購(gòu)銷服務(wù)功能和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)規(guī)模小、資產(chǎn)質(zhì)量差、沒有區(qū)位優(yōu)勢(shì)、在糧食流通中不能發(fā)揮有效作用，又不能被兼并重組的企業(yè)實(shí)行租賃或拍賣。積極培育多元市場(chǎng)主體，鼓勵(lì)和支持多元市場(chǎng)主體參與糧食經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮其發(fā)展經(jīng)濟(jì)、搞活流通、增加就業(yè)的積極作用。

    四是加強(qiáng)對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作的指導(dǎo)。指導(dǎo)國(guó)有糧食企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)管理水平，增加盈利能力，以及通過貸款重組、呆賬核銷等有效辦法，處理好經(jīng)營(yíng)性掛賬。建立和完善國(guó)有糧食企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)制度、經(jīng)營(yíng)管理信息通報(bào)制度和對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)分析制度，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，盤活資產(chǎn)存量，發(fā)揮資產(chǎn)使用效益。協(xié)調(diào)落實(shí)糧食收購(gòu)資金等有關(guān)政策，支持基層糧食購(gòu)銷企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，擺脫經(jīng)營(yíng)困境。各地要積極爭(zhēng)取地方政府的支持，安排專項(xiàng)資金解決富余職工分流安置中的資金缺口，落實(shí)好社會(huì)保障和再就業(yè)政策，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。

    （四）積極推進(jìn)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大糧食流通產(chǎn)業(yè)實(shí)力

    一是加強(qiáng)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極配合有關(guān)部門，完成好1500萬噸儲(chǔ)備倉(cāng)容和175萬噸儲(chǔ)備油罐建設(shè)任務(wù)，按照有關(guān)要求做好項(xiàng)目建設(shè)布局，避免低水平重復(fù)建設(shè)。落實(shí)好地方和企業(yè)配套資金，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，確保如期建成。加快倉(cāng)房維修改造和技術(shù)更新，改善糧食安全儲(chǔ)存條件。各地要吸取貴州“10•17”重大安全事故教訓(xùn)，積極爭(zhēng)取地方財(cái)政支持，加大倉(cāng)房維修改造力度。加快建設(shè)糧食現(xiàn)代物流體系，建設(shè)大型物流節(jié)點(diǎn)，推廣散糧運(yùn)輸，提高糧食流通效率。繼續(xù)落實(shí)糧食市場(chǎng)體系建設(shè)規(guī)劃，完善全國(guó)糧食競(jìng)價(jià)交易系統(tǒng)，規(guī)范糧食交易行為，促進(jìn)糧食市場(chǎng)健康有序發(fā)展。各地要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣�府和有關(guān)部門支持，落實(shí)配套資金，加快糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程。

    二是加快發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。積極爭(zhēng)取各級(jí)政府的支持，對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的固定資產(chǎn)購(gòu)置、技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)升級(jí)改造和糧食生產(chǎn)基地建設(shè)所需資金給予專項(xiàng)補(bǔ)助或貸款貼息，全面提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和帶動(dòng)農(nóng)民增收能力。有條件的地區(qū)，要依托糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展企業(yè)集群，建設(shè)糧食物流和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。進(jìn)一步推進(jìn)“放心糧油”進(jìn)農(nóng)村進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，惠及廣大城鄉(xiāng)居民。抓好示范企業(yè)建設(shè)，培育知名品牌，引導(dǎo)和帶動(dòng)全行業(yè)共同發(fā)展。

    三是推動(dòng)糧食加工業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和科技創(chuàng)新。落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，調(diào)整糧食加工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，防止盲目建設(shè)，引導(dǎo)糧油加工業(yè)向規(guī)�；�集約化方向發(fā)展，提高科技含量和附加值。會(huì)同有關(guān)部門編制完善《糧食加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》并組織實(shí)施，爭(zhēng)取有關(guān)部門支持一批糧油加工技術(shù)改造升級(jí)項(xiàng)目。繼續(xù)加強(qiáng)糧食行業(yè)科技創(chuàng)新體系和科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)宏觀調(diào)控信息、綠色儲(chǔ)糧、減少儲(chǔ)備損失等國(guó)家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，引領(lǐng)行業(yè)科技進(jìn)步。

    四是切實(shí)抓好農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧專項(xiàng)建設(shè)。14個(gè)省區(qū)務(wù)必按照承諾和有關(guān)要求，加快實(shí)施進(jìn)度，確保按期完成2009年度農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧專項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧專項(xiàng)的支持力度，積極爭(zhēng)取安排中央補(bǔ)助投資。各地要采取有效措施，積極籌措落實(shí)資金，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，搞好技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，使農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧專項(xiàng)建設(shè)達(dá)到預(yù)期的效果，真正使農(nóng)民受益。

    （五）加強(qiáng)糧食法制建設(shè)，積極推進(jìn)依法管糧

    一是認(rèn)真完成《糧食法（草案）》研究起草工作�！都Z食法（草案）》的研究起草工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及糧食生產(chǎn)、流通和消費(fèi)各環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，要以確保國(guó)家糧食安全為立法宗旨，切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究，廣泛征求各方面意見，提高立法質(zhì)量。各地要給予大力支持，積極建言獻(xiàn)策，共同完成好這項(xiàng)任務(wù)。要繼續(xù)認(rèn)真貫徹執(zhí)行兩部條例，進(jìn)一步做好糧食收購(gòu)資格審核、糧食行政復(fù)議、中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格認(rèn)定和對(duì)資格企業(yè)的檢查工作。

    二是加強(qiáng)糧食監(jiān)督檢查和標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量工作。各級(jí)糧食行政管理部門要繼續(xù)加強(qiáng)糧食監(jiān)督檢查體系和質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，尤其要重視加強(qiáng)市、縣級(jí)監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，完善規(guī)章制度，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。推進(jìn)糧食庫(kù)存監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，建立健全糧食庫(kù)存管理和監(jiān)督檢查責(zé)任制，落實(shí)糧食質(zhì)量安全地方責(zé)任。組織開展面向全社會(huì)糧食流通的監(jiān)督檢查、中央和地方儲(chǔ)備油庫(kù)存專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)對(duì)最低收購(gòu)價(jià)、臨時(shí)存儲(chǔ)等糧食庫(kù)存例行檢查和政策性糧食購(gòu)銷活動(dòng)的監(jiān)督檢查，以及收購(gòu)資格、代儲(chǔ)資格、質(zhì)量安全等專項(xiàng)檢查，加大涉糧案件查處力度。繼續(xù)開展糧食質(zhì)量安全調(diào)查、抽查與監(jiān)測(cè)，加大庫(kù)存糧食質(zhì)量安全隱患排查力度，嚴(yán)防不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場(chǎng)。

    三是推進(jìn)糧食倉(cāng)儲(chǔ)管理和安全生產(chǎn)工作。完善糧油倉(cāng)儲(chǔ)制度體系，健全新型糧油倉(cāng)儲(chǔ)管理機(jī)制，做好糧油倉(cāng)儲(chǔ)管理辦法及其配套制度的宣傳和貫徹落實(shí)工作。繼續(xù)深入開展糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)規(guī)范化管理活動(dòng)。深刻汲取2009年發(fā)生的幾起重大安全生產(chǎn)事故教訓(xùn)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí)，深入開展隱患排查治理，規(guī)范企業(yè)管理行為，落實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)職工安全知識(shí)和技能培訓(xùn)教育，提高自我保護(hù)能力，確保糧食安全生產(chǎn)。

    （六）總結(jié)糧食行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真研究制訂“十二五”發(fā)展規(guī)劃

    全面總結(jié)“十一五”期間糧食行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真分析當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期糧食流通工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，按照國(guó)家關(guān)于編制全國(guó)“十二五”規(guī)劃綱要和各地區(qū)各行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃的要求，圍繞糧食流通體制改革、宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、質(zhì)量安全等方面，深入研究國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略、流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大問題，抓緊編制糧食行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要和制修訂糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)體系建設(shè)、糧油加工業(yè)、科技發(fā)展、質(zhì)量安全體系建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃，明確主要工作任務(wù)和工作重點(diǎn)，研究提出重點(diǎn)政策措施，推進(jìn)確保國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)和現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。當(dāng)前這項(xiàng)工作已經(jīng)啟動(dòng)，各地要積極配合，上下聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目和政策措施的研究論證，積極爭(zhēng)取有關(guān)方面支持，增強(qiáng)規(guī)劃編制的科學(xué)性、前瞻性和可行性，切實(shí)起到指導(dǎo)和推動(dòng)糧食行業(yè)科學(xué)發(fā)展的積極作用。各地也要結(jié)合實(shí)際情況，加強(qiáng)部門互動(dòng)和溝通銜接，及早研究制定本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，并認(rèn)真做好組織實(shí)施工作。

    （七）深入貫徹落實(shí)十七屆四中全會(huì)精神，著力加強(qiáng)糧食行業(yè)自身建設(shè)

    落實(shí)中央部署，牢牢把握服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍兩大任務(wù)，以建設(shè)一流機(jī)關(guān)、打造一流隊(duì)伍、培育一流作風(fēng)、創(chuàng)造一流業(yè)績(jī)?yōu)槟繕?biāo)，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)糧食系統(tǒng)黨建工作，通過加強(qiáng)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的新舉措、新成效，保障糧食流通事業(yè)又好又快發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)糧食系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)黨員干部廉潔從政教育和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，加大違法違紀(jì)案件查辦力度。繼續(xù)加強(qiáng)干部職工隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)行業(yè)職業(yè)資格制度建設(shè)，舉辦第二屆全國(guó)糧食行業(yè)職業(yè)技能大賽，開展全國(guó)糧食系統(tǒng)先進(jìn)集體、先進(jìn)工作者（勞動(dòng)模范）表彰活動(dòng)。加強(qiáng)政務(wù)信息公開和電子政務(wù)建設(shè)工作，不斷提高糧食工作信息化水平。充分發(fā)揮糧食部門政府網(wǎng)和中國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)雜志、糧油市場(chǎng)報(bào)等新聞媒體的作用，積極開展新聞宣傳。進(jìn)一步發(fā)揮糧食行業(yè)協(xié)會(huì)、糧食貿(mào)促會(huì)、糧油學(xué)會(huì)、糧經(jīng)學(xué)會(huì)等社團(tuán)組織作用，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)外交流與合作，認(rèn)真開展糧食安全重大戰(zhàn)略問題研究，服務(wù)糧食流通中心工作。

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